國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，對黨和國家事業(yè)發(fā)展意義重大。新時代新形勢下，如何加強監(jiān)督，成為當前國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的重中之重。近日，中央紀委國家監(jiān)委駐國務(wù)院國資委紀檢監(jiān)察組在黑龍江省哈爾濱市召開地方紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組組長研討會，圍繞“推動國資國企紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”主題進行了深入探討。會議傳遞出哪些重要信息，地方國資國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)又有哪些經(jīng)驗做法值得借鑒？本刊邀您一同關(guān)注——

    面對國家監(jiān)察體制改革、國有企業(yè)改革等進入疊加期，怎樣強化對國有企業(yè)的監(jiān)督？

    9月19日至20日，中央紀委國家監(jiān)委駐國務(wù)院國資委紀檢監(jiān)察組召開地方紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組組長研討會，來自各省、區(qū)、市及計劃單列市的36名紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責同志出席會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對國資國企開展紀檢監(jiān)察工作進行了研討，統(tǒng)一了認識。強化對國有企業(yè)的監(jiān)督，成為此次會議釋放的最大信號。

    堅持穩(wěn)中求進 把監(jiān)督挺在前面

    形勢決定任務(wù)。中央紀委國家監(jiān)委駐國務(wù)院國資委紀檢監(jiān)察組組長陳超英在會議講話中，開宗明義提出本次會議主題——堅持穩(wěn)中求進基本工作方針，重點在于強化監(jiān)督。

    “形勢和任務(wù)要求我們，進一步把握‘穩(wěn)’的內(nèi)涵、強化‘進’的措施，高質(zhì)量地做好‘在路上’的各項工作。”陳超英談到，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，需要更大地發(fā)揮監(jiān)督的作用，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與推動工作落實結(jié)合起來，用監(jiān)督的力量推動工作，用工作的落實強化監(jiān)督。

    堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進是方向。黨的十八大以來，黨中央著力加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，國資國企系統(tǒng)正風反腐工作取得了明顯成績，這是要始終堅持的“穩(wěn)”；形勢依然嚴峻復(fù)雜，腐敗問題存量不少、增量仍在發(fā)生，不收斂、不收手的現(xiàn)象還沒有完全遏制住，不同領(lǐng)域、不同時期、不同層級的問題呈現(xiàn)出不同特征，這些情況在國資國企表現(xiàn)更加明顯，必須有“進”的措施，這就要求國資國企系統(tǒng)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和十九屆中央紀委二次全會部署，不斷強化國有企業(yè)紀檢機構(gòu)監(jiān)督作用、強化派駐機構(gòu)監(jiān)督職責，始終把監(jiān)督挺在前面。

    如何在穩(wěn)中求進中把監(jiān)督落到實處，成為與會人員討論的重點。在小組討論會上，各地駐國資委紀檢監(jiān)察組組長結(jié)合自身實際，就積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、堅守監(jiān)督職責定位、推進體制機制建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、發(fā)揮派駐機構(gòu)優(yōu)勢等方面，梳理實踐問題、總結(jié)工作經(jīng)驗，處處彰顯推動國資國企系統(tǒng)全面從嚴治黨的初衷本意，體現(xiàn)著監(jiān)督本職工作的本色。

    “要深刻把握‘穩(wěn)’的內(nèi)涵與‘進’的措施，在監(jiān)督的數(shù)量上穩(wěn)、質(zhì)量上進。”黑龍江省國資委紀檢監(jiān)察組組長董秀介紹，黨的十八大以來至2017年底，駐黑龍江省國資委紀檢監(jiān)察組共查處企業(yè)黨員干部違紀違法案件3326件，給予黨紀政紀處分4454人，立案數(shù)、處分人數(shù)年均增長25.5%和25.2%。同時在監(jiān)督質(zhì)量上求突破，今年初，通過對國資國企系統(tǒng)31起典型案件的調(diào)研分析，歸納出違紀違法特別是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的6個重點領(lǐng)域、7類重點案件，找出腐敗案件發(fā)生的5個成因和基本路徑，提出靶向施治、定向監(jiān)督的8條對策建議，以此助力精準監(jiān)督、提高監(jiān)督質(zhì)量。

    各地國資國企立足監(jiān)察體制改革的新形勢新任務(wù)，結(jié)合自身實際持續(xù)探索深化監(jiān)督的路徑方法，不斷發(fā)現(xiàn)問題從而推動問題解決。本次研討會交流材料匯編多達284頁，這份厚厚的工作單背后，反映出國資國企系統(tǒng)全面從嚴治黨步履穩(wěn)健，國資國企政治生態(tài)持續(xù)向好。

    踐行“兩個維護” 推動工作落實

    作為關(guān)系國計民生的經(jīng)濟組織，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。加強國企監(jiān)督，必然要求國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)把“兩個維護”作為首要的政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷上來，督促企業(yè)各級黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。

    從近年來調(diào)查審查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的情況看，國資國企系統(tǒng)不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，但學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實，落實黨中央決策不力，黨建工作抓而不實，違規(guī)選人用人，違反中央八項規(guī)定精神等問題在地方國有企業(yè)仍不同程度存在。

    “兩個維護”不僅看表態(tài)是否堅決，更要看行動是否落實。不少與會同志談到，講政治并不抽象，具體地講就是看各地國有企業(yè)是否按照黨中央部署去貫徹執(zhí)行。北京市國資委紀檢監(jiān)察組圍繞習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神宣傳落實情況等，對29家市管企業(yè)執(zhí)行“兩貫徹一落實”“疏解整治促提升”專項行動和9家市管企業(yè)推進城市副中心建設(shè)情況開展了監(jiān)督檢查；山東省國資委紀檢監(jiān)察組圍繞落實黨的十九大精神、黨中央大政方針政策、省委關(guān)于推動國企改革意見等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)責任不清、行動遲緩、落實不力等5方面46個問題。

    在研討中，與會人員普遍反映，只有準確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，厘清派駐機構(gòu)職責關(guān)系，才能更好地開展工作。就此，會議強調(diào)，國有企業(yè)紀委（紀檢組）既要協(xié)助企業(yè)黨委（黨組）切實履行主體責任，提供有效載體，當好參謀助手，又要聚焦主業(yè)，牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，督促黨委履行好主體責任。河北省國資委紀檢監(jiān)察組組長武力斌講到，“我們肩負政治監(jiān)督專責，是對業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督，要提高政治站位，緊盯政治問題，當好‘監(jiān)督員’”。

    針對監(jiān)察體制改革帶來的對象多、監(jiān)督難問題，會議給出了答案——管住“關(guān)鍵少數(shù)”是破解當前國企監(jiān)督難題的“金鑰匙”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅國務(wù)院國資委負責的96家央企就有各級法人單位4.6萬余家，監(jiān)察對象多。企業(yè)講不講政治，關(guān)鍵看“關(guān)鍵少數(shù)”，只要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管住，其他人員的監(jiān)督就迎刃而解。各地國資委紀檢監(jiān)察組的任務(wù)就是在黨委不敢做的時候推一推，不擔責的時候壓一壓，確保習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央的決策部署在國資國企系統(tǒng)不折不扣得到落實。

    持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)” 完善監(jiān)督格局

    “目前一些在地方已經(jīng)不明顯的問題，在國資國企中還比較突出。”陳超英組長講話中的這一觀點，引起了與會人員的共鳴。黨的十八大以來，相較于地方黨政機關(guān)，國有企業(yè)全面從嚴治黨的步伐稍緩，一個很重要的原因就在于國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”存在不到位的情況。一些地方國資委紀檢監(jiān)察組同志在接受記者采訪時談到，有的企業(yè)集團紀委長期零初核、零立案，有的存在問題線索簡單談話函詢后就予以了結(jié)，有的甚至紀委書記還身兼工會主席等數(shù)職……

    持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責主業(yè)，既是國資國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革實踐的方向，也是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑。會議特別強調(diào)紀委書記可以根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀問責事項，在不分管具體部門的前提下，協(xié)調(diào)指揮監(jiān)督力量，督促國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，讓各地企業(yè)紀委（紀檢組）既掌握奮斗方向，也掌握工作方法。

    “力分則散，力合則聚，各種監(jiān)督方式不能孤立運作，構(gòu)建‘大監(jiān)督’格局才能讓制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。”江蘇省國資委紀檢組組長沈建生的發(fā)言，反映了與會同志們的共識。會議指出，要積極構(gòu)建“四個監(jiān)督”格局，真正把監(jiān)督重視起來，落到實處。其中，紀律監(jiān)督重在從嚴從實，要把紀律挺在前面，用六項紀律約束黨員干部行為，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，讓紀律“長牙”“帶電”；監(jiān)察監(jiān)督重在全覆蓋，要以國家監(jiān)察體制改革為契機，推動對監(jiān)察對象的監(jiān)督?jīng)]有死角、不留空白；派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，要適應(yīng)派駐改革需要，發(fā)揮好“探頭”“前哨”作用；巡視監(jiān)督重在利劍高懸，既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，更要落實整改，做好“后半篇文章”。

    強調(diào)監(jiān)督的重要作用，并不意味著割裂監(jiān)督執(zhí)紀問責之間的緊密聯(lián)系，通過執(zhí)紀問責推動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題解決，是本次會議始終強調(diào)的內(nèi)容。嚴格規(guī)范執(zhí)紀，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。加強對問題線索統(tǒng)一管理，建立督辦機制，積極發(fā)揮企業(yè)集團紀委的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新辦案方式，加大辦案力度，徹底消除零初核、零立案，提高審理質(zhì)量。用好問責利器，針對全面從嚴治黨不力、管黨治黨失之于寬松軟等問題，以強力問責推動國資國企各級黨組織知責明責、守責盡責。

    與此同時，各地方也在積極探索更加有效發(fā)揮企業(yè)紀檢機構(gòu)作用的方式方法：天津市國資委紀檢監(jiān)察組探索建立與監(jiān)事會協(xié)調(diào)機制、與審計部門聯(lián)動機制、系統(tǒng)上下統(tǒng)籌機制、與巡視巡察銜接機制，整合多方力量，促使監(jiān)督工作更加全面高效；河北省國資委紀檢監(jiān)察組為增強監(jiān)督震懾力，把監(jiān)督與責任追究、問題整改、考核評價相銜接，破解監(jiān)督不“長牙”和效果難延展兩大問題；廣東省國資委紀檢監(jiān)察組針對湛江片區(qū)省屬企業(yè)黨組織及黨員干部違紀問題，探索“雙授權(quán)”開展信訪核查和執(zhí)紀審查，成為加強“小遠散”企業(yè)監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新……

    惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。時值深化國家監(jiān)察體制改革、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，通過本次會議，地方國資委紀檢監(jiān)察組凝心聚力、形成共識，必須堅持穩(wěn)中求進基本工作方針，通過加強監(jiān)督推動國資國企系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

來源：《中國紀檢監(jiān)察》雜志

作者：馬直辰